Судан: большие изменения
В статье анализируются экономические последствия разделения прежнего Судана на два государства
Ключевые слова: Судан,экономика,Республика Южный Судан
S.Jdanov. Sudan: great changes
The article focuses on economic consequences of Sudan’ s division in two states
Key words: Sudan, economy, Republic of South Sudan
На политической карте мира в июле 2011 г. произошло давно ожидаемое изменение — в южной части Судана прошёл, наконец, референдум, согласно которому южные провинции обрели самостоятельность.
В начале января 2011 г. в присутствии международных наблюдателей в десяти южных штатах был проведён референдум о самоопределении. 98,83% проголосовавших высказались за отделение Южного Судана. Центральное правительство признало легитимность выборов, одобрило его результаты и открыло своё посольство в главном городе Юга Джубе. Всё мировое сообщество с удовлетворением восприняло историческое известие об умиротворении в Судане.
А 9 июля 2011 г. появилось новое суверенное государство — Республика Южный Судан, которое возникло в результате формального разделения крупнейшей по территории африканской страны Судана на две части — арабский мусульманский север и населённый негроидными племенами юг.
Такое разделение в принципе не ново: в своё время Великобритания, стараясь ограничить исламское и арабское влияние со стороны Египта на Южный Судан, ввела раздельное управление северной и южной частями своей колонии, а также учредила для них отдельные программы развития. Британская колониальная администрация основную поддержку оказывала арабской элите Хартума, тогда как южными племенами занимались лишь отдельные христианские миссионеры. Подобная политика привела в итоге к значительному неравенству между Севером и Югом. В конце
Из истории следует, что в 1820 г. Судан был захвачен Египтом и стал его провинцией, а с 1899 г. перешёл под
Религиозные противоречия достигли такого накала, что НОА сделало своим знаменем полное отделение юга и создание собственного государства. Боевые действия длились с разной степенью интенсивности более 20 лет и привели к гибели двух миллионов суданцев.
В марте 1996 г. состоялись общесуданские президентские и парламентские выборы, по результатам которых главой государства стал Омар
В дополнение к войне между Севером и Югом в феврале 2003 г. в северной провинции Дарфур разгорелся этнический конфликт, приведший к большим жертвам. Первые годы конфликта были отмечены разрушениями настолько масштабными, что они привели практически к полному лишению местных жителей источников и средств к существованию. Сотни тысяч людей были вынуждены покинуть родные места. Они потеряли всё — скот, орудия труда, землю, дома, родственников. До сих пор здесь действуют пять лагерей для перемещённых лиц, в которых ютятся более 200 тысяч человек. Скотоводы Дарфура за первые три года потеряли свыше половины поголовья скота. Урожаи осёдлого населения сократились в десять раз.
Миграция из села в город достигла невиданных масштабов почти по всей территории Судана. С перемещением более 4 млн. человек в годы гражданской войны на юге стремительно увеличивалось население городов. Население г. Джубы (новоявленной столицы Южного Судана) увеличилось в семь раз, а население г. Ньяла (деловой центр Дарфура) перевалило за 1 млн. чел. Всё это сопровождалось эффектом «ложной урбанизации» со стремительным нарастанием социальной гуманитарной катастрофы.
В административном отношении прежний Судан делился на 26 провинций (штатов). В северной столице Хартуме проживают 2,5 млн. человек, в других крупных городах Севера Омдурмане, например, число жителей постепенно приближается к 3 миллионам, в Северном Хартуме — 1 млн.,
В 2006 г. между противоборствующими сторонами тогда было подписано временное соглашение, которое положило конец активным боевым действиям. В Хартуме уже созрело понимание того, что он не в силах управлять всей страной. Южный Судан получил автономию в обмен на обязательство делить доходы от нефти пополам (в 2008 г., например, нефти было продано на 11,7 млрд. долл). Одновременно по просьбе Хартума в Дарфур был направлен
В объединённом Судане на момент деления проживали 42 млн. чел. Численность населения росла за последние 10 лет в среднем на 2,1% в год несмотря на войну и геноцид. 40% жителей моложе 15 лет. Этнический состав очень пёстрый, здесь живут около сотни народов и племён, среди которых выделяются: арабы — 39%, негроидные племена — 52%, беджа — 6%. В центре страны живёт один из древнейших народов мира — нубийцы. 10% населения ведёт кочевой образ жизни. По религиозным предпочтениям население делится на суннитский ислам (70%), местные туземные верования (25%), христиане (5%). Государственным языком является арабский, распространены также языки динка, нуэр, нубийский, беджа, английский. Средняя ожидаемая продолжительность жизни суданцев увеличилась до 58 лет (57 лет — мужчины, 60 — женщины). Читать и писать умеют лишь 61% взрослого населения, на юге уровень грамотности не превышает 20%. За период
В Северном Судане
С момента начала добычи нефти (1999 г.) и поступления нефтедолларов правительство пыталось хоть
Смысл начатых в конце
Теперь уже оба Судана входят в группу наименее развитых стран мира и нуждаются в массированной и регулярной зарубежной помощи. Важнейшей проблемой реального сектора экономики и Северного и, в особенности, Южного Судана является крайне низкая квалификация рабочей силы, что затрудняет не только внедрение новых технологий, но и подчас эксплуатацию простейшего оборудования. Суданцы, получившие образование за рубежом, как правило, на родину не возвращаются.
Совокупный объём ВНД прежнего Судана (статистики по Южному пока нет), исчисленный по паритету покупательной способности, в 2009 г. несколько подрос благодаря росту цен на нефть и остался на уровне 84,6 млрд. долл., а на душу населения — 2,3 тыс. долл. по сравнению с 500 долл. в 2004 г. Национальная валюта — суданский динар (1 доллар = 2,037 динара в 2006 г.) стремительно обесценивался, и в 2007 г. правительство ввело суданский фунт, который первоначально котировался на уровне $1=2 фунтам. Темпы экономического роста после начала добычи нефти резко возросли и составили в среднем 7% в год (11,3% в 2006 г., в 2008 г. — 10%, в 2009 г. — 4%). Государственный долг держится в пределах 20 млрд. долл.
Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в обоих государствах по сей день остаётся сложная экономическая ситуация. Социальные проблемы носят затяжной, хронический характер — безработица (20%), нищета, голод, болезни, беженцы. За чертой бедности находится по самым оптимистическим расчётам 40% населения. Вдобавок во время проведения операции «Буря в пустыне» по принуждению С.Хусейна к миру власти Судана неосмотрительно встали на сторону Ирака, что тут же и по сей день вылилось в прекращение экономической помощи США, Саудовской Аравии, Кувейта и влиятельных международных организаций. США, например, ежегодно продлевают экономические санкции в отношении Хартума как пособника терроризма, а аравийские монархии стали рассматривать суданских рабочих как подрывной элемент, что привело к их массовой депортации на родину.
Теперь надежды руководства обоих Суданов связаны с нефтью. Хартум, который контролирует лишь четверть совместных запасов топлива, лелеет надежду сохранить обговорённый принцип деления доходов по схеме
Доля нефтяного сектора в ВВП достигла 20%. Экспорт нефти давал 98% всех валютных поступлений тогда ещё единого Судана и в 2009 г. были получены 13,4 млрд. долл. Добыча нефти в 2008 г. составила 484 тыс., а в 2012 г. снизилась до 450 тыс. баррелей в сутки. Снижение объёмов добычи было обусловлено обострением внутриполитической ситуации, введением экономических санкций со стороны США и ЕС
75% всех разведанных запасов нефти приходятся на южные провинции, и после распада государства на две части это превратилось в проблему. Северный Судан сразу потерял около 40% своих доходов. В дополнение к этому возникли трудности
Все полагающиеся Хартуму нефтедоллары уходят на оборону предприятий нефтяного комплекса, трубопроводов и обеспечение безопасности столицы, а также закупку продовольствия. Зарубежные инвесторы пока не рискуют вкладываться и выжидают.
Важным источником валютных поступлений являются переводы суданцев, работающих в странах Персидского залива (500 млн. долл. в год), а также отчисления от доходов «Судан Эйруэйз».
В структуре ВВП с началом добычи нефти произошли сдвиги, которые привели к существенному выравниванию баланса: на сельское хозяйство теперь приходится 31%, на промышленность и строительство — 35%, сферу услуг — 34%. Доля нефтяного сектора выросла до 15%.
Общие разведанные запасы нефти (все они находятся на границе Южного и Северного Судана и являются предметом ожесточённого спора между обеими сторонами конфликта) оцениваются пока в 650 млн.т., но геологоразведочные работы после окончания боевых действий оживились. Сейчас добывается около 400 тыс. баррелей в сутки при внутренних потребностях 100 тыс. Доходы от нефтяного экспорта подскочили до 5 млрд. долл. Экспорт суданской нефти через
Газовые перспективы связаны с разработкой усилиями малайзийской государственной компании Petronas шельфа Красного моря. Попутный же газ нефтяных месторождений пока сжигается в факелах.
Вторым по значению природным богатством остаётся золото, ежегодная добыча которого с помощью французских компаний достигла 8–9 тонн. Имеются железная руда (
С начала 2010 г. Судан начал экспортировать в Европу биоэтанол высокого качества с чистотой 99,8%. Его производство связано с учётом огромных отходов сельского хозяйства. Производственные мощности группы «Кенана» в штате Белый Нил позволяют производить 65 млн. литров этанола в год. К 2014 г. планировалось увеличить возможности завода до 200 млн.л.
В сфере переработки следует упомянуть также небольшие хлопкоочистительные фабрики, кожедубильные мастерские, лесопилки. Изготавливаются домашняя утварь, одежда, стройматериалы, сувениры.
В пищевой промышленности наибольший удельный вес занимает сахарорафинадная (750 тыс.т. в год), использующая местный сахарный тростник. У этой отрасли отмечены самые благоприятные перспективы благодаря низким издержкам производства, поддержке государства и благоприятной международной конъюнктуре.
В ближайшей перспективе власти намерены резко активизировать текстильное и прядильное производство на основе выращиваемого в стране высококачественного хлопка. Пока же имеющиеся мощности используются не более чем на 10–15%.
Строительный бизнес до сих пор пребывает в застое ввиду недостатка собственных строительных материалов, и, прежде всего, цемента, 50% которого поступает по импорту. При потребностях в 4 млн.т. страна производит лишь два. Основными инфраструктурными объектами определены плотина «Мероэ» и новый аэропорт. Арабские инвесторы из стран Персидского залива предложили свои услуги по возведению в ближайшее время крупного цементного завода.
Электроэнергетика до самого последнего времени представляла собой совокупность небольших генераторов, работающих на мазуте, суммарной производительностью не более 2 млрд. квт.ч. Недавно в центральном Судане построена ГЭС «Хамдаб» мощностью 1,25 млн. квт., которая позволила довести производство электроэнергиив до 4,52 млрд.квт.ч.
Недавно прошло сообщение о введении в строй первых двух из десяти блоков новой электростанции «Мерове» суммарной мощностью 1,15 млн.квт., которую строят китайцы на арабские деньги по русскому проект. В принципе это копия Асуанской ГЭС в Египте.
Исламский фундаментализм проник во все поры суданского общества и даже в финансовую сферу. На территории страны действуют три банка, основанные на исламской доктрине, которая запрещает ссудный процент, т.н. «исламские банки» Emirates and Sudan Bank с уставным капиталом 200 млн. долл. (крупнейший банк страны), Faisal Islamic Bank of Sudan с собственным капиталом 30 млн. долл. и Tadamon Islamic Bank (9 млн. долл).
Источником существования для большей части населения является сельское хозяйство, поскольку в нём занято до 80% жителей. Объективными предпосылками для этого служат сравнительно благоприятные природные условия и вековые трудовые навыки людей. Общая площадь пригодных для обработки земель составляет 84 млн. га (больше, чем во всех арабских странах вместе взятых), однако ввиду общей политической нестабильности обрабатывались не более 10 млн. га. Исключительно благоприятными для земледелия условиями отличается район Гезира со своими плодородными почвами, мягким климатом и достаточным количество воды. Этот район площадью около 1 млн. га является главной житницей северного Судана. Государству принадлежат 38% обрабатываемых земель, свыше половины сдаются в аренду. При этом на севере 20% сельского населения связаны с современным плантационным хозяйством, а остальные, особенно на юге — с традиционным натуральным с допотопными орудиями труда и агротехникой. Благодаря доходам от нефти и росту иностранных инвестиций в последнее время существенно увеличились и вложения в сельское хозяйство. В 2005 г. рост составил 7,2%, в 2006 г. — 8,3%. За счёт аграрного экспорта объединённый Судан ежегодно выручал до 300 млн. долларов.
Главная отрасль земледелия — хлопководство, под которое выделено 80% всех обрабатываемых площадей. Среднегодовой сбор составляет 220 тыс. т. Кроме высочайшего качества волокна из хлопка получают масло. В крупных хозяйствах плантационного типа, заложенных ещё при англичанах, выращивается сахарный тростник. Велики посевы кунжута и арахиса, их продукция тоже в основном идёт на экспорт.
Основой же пищевого рациона местного населения являются сорго, просо, овощи, сахарный тростник, тропические плоды, финики. Однако сельское хозяйство отличается крайней неустойчивостью ввиду сильной зависимости от природных катаклизмов и примитивной агротехники. В урожайном 2009 г., например, пшеницы было собрано 416 тыс.т., кукурузы — 4,3 млн.т. (а в 2008 г. — всего 2,6 млн.т), проса — 676 тыс.т. (280 тыс.т), кунжута — 400 тыс.т. (277 тыс. т), арахиса — 555 тыс.т.
В провинции Дарфур в 2007 г. обнаружено одно из крупнейших в мире подземное озеро площадью 31 тыс.кв.м., что открывает для севера новые дополнительные земледельческие перспективы. Это открытие тоже обострило взаимные претензии Юга и Севера.
В лесном хозяйстве особое место занимает сбор гуммиарабика (смола уникальной акации, произрастающей только в Судане, которая имеет разнообразное применение в химической промышленности). Ежегодный сбор этой важной экспортной культуры в последние годы стремительно растёт и составляет в среднем 40 тысяч тонн, а доходы от экспорта превышают 300 млн. долл.
Животноводство — по преимуществу
Рыболовство осуществляется преимущественно во внутренних водоёмах страны в крайне ограниченных объёмах (70 тыс.т. в год). Морской промысел практически отсутствует ввиду отсутствия судов и инфраструктуры.
Транспортная сеть представляет собой сочетание древних караванных и водных путей с современными средствами. В глубинных районах севера и особенно на юге преобладают гужевой и вьючный транспорт или перемещение по рекам в примитивных парусных судах. Протяжённость железных дорог — 4,7 тыс. км. Большая их часть требует серьёзного ремонта и модернизации. Протяжённость дорог с твёрдым покрытием в 2009 г. достигла 4,7 тыс.км. и ежегодно увеличивается на 200 км. Грунтовых дорог — 21 тыс.км.
Близ Хартума (бывшей общей столицы) сливаются Белый и Голубой Нил, образуя крупнейшую африканскую реку, дающую жизнь десяткам миллионов людей. К бассейну Нила относятся все реки страны — они используются как источники орошения и естественные водные пути. В пределах Судана судоходство осуществляется на протяжении 3 700 км., но по великой реке перевозят не более 5% грузов.
Расходы на оборону составляют 3% ВВП.
Внешнеэкономические связи представляются пока весьма скромными, их общий объём только в 2005 г. превысил 12 млрд. долл., в 2006 г. достиг всего 12.720 млн., а в 2009 г. — 16 млрд. До 2005 г. баланс внешней торговли благодаря усилиям правительства сводился с положительным сальдо. Теперь в связи с ослаблением разного рода ограничений и снижением таможенных пошлин резко вырос торговый дисбаланс. В структуре экспорта абсолютно преобладают сырая нефть и нефтепродукты (90%), живой скот (5%), золото (3%) и сельскохозяйственное сырьё (хлопок, гуммиарабик, арахис, сорго, сахар, растительное и животное масло, кунжут, кожи, кофе, финики) и некоторые минералы. Более 70% суданского экспорта ныне поглощает КНР, 12% приходится на Японию, ОАЭ (5%). На страны Европейского союза приходится немногим больше 10%. Важнейшие статьи импорта — товары широкого потребления (23%), прокат, промышленное оборудование (25%), нефтепродукты (7%), продовольствие (9%), медикаменты. Однако упор всё больше и больше делается на капитальное оборудование (50% в 2012 г.). Главными поставщиками являются Китай (21%), ЕС (13%), Саудовская Аравия (9%), ОАЭ (6%), Индия и Египет (по 5%). Доходы от экспорта нефти распределяются между правительством и иностранными
Привлечению дополнительных инвестиций и оживлению внешних связей, по мнению руководства должна послужить созданная в начале века на побережье Красного моря свободная экономическая зона. На её территории проложены асфальтированные дороги, построены собственная электростанция, опреснительная установка, здания и офисы, таможенный терминал.
Когда против Хартума были введены международные санкции западные компании на некоторое время оттуда ушли, и их место стремительно заняли китайцы, которых особенно интересует нефть. На долю Судана сейчас приходится около 15% всего китайского импорта нефти. Китай вложил в его нефтяной сектор и инфраструктуру свыше 7 млрд. долл. При этом китайских бизнесменов отличают очень высокая мобильность, скорость принятия решений в области поставок оборудования и предоставления кредитов. Примерно такую же тактику используют турецкие бизнесмены. В нефтегазовой области активизировались компании из Малайзии, Индии, Катара и Нигерии. Однако дополнительному притоку иностранных инвестиций и их диверсификации препятствуют американские санкции.
Торговые связи с Россией были реанимированы в сентябре 1999 г. Соглашением о торговле и
Руководство Судана (Хартум) отметило крутой поворот в идеологических установках посткоммунистической России, который предусматривает равные условия для сосуществования разных конфессий, включая ислам. При этом подчёркивается, что события на Северном Кавказе носят антитеррористический характер и не имеют ничего общего с религиозным антагонизмом. Однако взаимные торговые связи до сих пор носят ограниченный характер.
Товарооборот в 1994 г. составил всего 1,2 млн. долл., а в 2004 г. возрос до 150 млн. и держится пока на этом уровне. Россия поставляет пиломатериалы, нефтепродукты, автомобили КамАЗ, самолёты. Импортирует в незначительных количествах хлопок, кунжут, арахис и каркаде. «Славнефть» принимает участие в разработке нефтяных месторождений на севере Судана, а фирма «Гидропроект» выполнила заказ на проектную разработку и строительство нескольких гидроузлов, в том числе на вышеупомянутой крупной ГЭС «Мерове» на Ниле мощностью 1,15 млн. квт. ВПО «Зарубежнефтегазстрой» и компания «Татнефть» ведут переговоры о передаче в концессию нефтяных месторождений. «Стройтрансгаз» завершил строительство участка нефтепровода протяжённостью 366 км., соединяющего месторождение «Мелут» с
Наибольшие перспективы сотрудничества в настоящее время просматриваются в
В целом же перспективы взаимодействия связаны, прежде всего, с развитием контактов бизнесменов. В южном Судане, богатом разнообразными ресурсами, уже работают консульства двух десятков государств.
В состав новоявленной Республики Южный Судан входят 10 провинций, которые охватывают четверть прежней суданской территории. РЮС обладает всеми символами и атрибутами государственности, признана международным сообществом и стала 54 государством Африки и 196 суверенным государством на планете. Временная конституция, представляющая некий симбиоз американского и французского права с некоторыми элементами национальных местных традиций, будет действовать до 2015 г. Планы на будущее находятся в разработке, единый подход пока не выработан, в коалиционном правительстве нарастают разногласия.
По официальным итогам переписи 2008 г. население южных штатов составило 8,3 млн. чел., однако власти Южного Судана эти цифры опровергают, полагая, что правильнее говорить о 13 миллионах. Большинство населения Южного Судана принадлежит к негроидной расе и исповедует либо христианство, либо традиционные африканские анимистические религии. Основную группу населения составляют представители нилотских народов, наиболее многочисленными из которых являются динка, нуэр, азанде, барии и шиллук. Племена постоянно конфликтуют друг с другом за землю, воду и скот. Поэтому после самоопределения Юг вовсе не представляет собой целостность, как это порой изображается: лидерам трёх основных повстанческих движений придётся сесть за стол переговоров, которые вряд ли окажутся простыми, особенно если учесть, что доходы от нефти поступают в основном в распоряжение племени динка.
Официальным языком объявлен английский, но большая часть южан им не владеет, и поэтому языком межнационального общения продолжает оставаться арабский. В повседневной жизни чаще всего используется язык наиболее многочисленного и влиятельного племени динка, которое в настоящее время сосредоточило в своих руках всю власть на местах.
Местные племена традиционно занимаются скотоводством и выращиванием конопли. Природные условия юга не отличаются такой засушливостью как в других частях Судана: хозяйство меньше страдает от отсутствия влаги. Более того, в некоторых местностях встречаются непроходимые болота. Однако большая часть территории занята саванной, сменяющейся лесами, которые встречаются и в горах.
Немногочисленное городское население проживает в Джубе, Вау и Малакале, где имеются небольшие предприятия деревообработки и различные мастерские, обеспечивающие население продуктами повседневного спроса. Центральное правительство никогда не было заинтересовано в промышленном развитии юга.
Потенциал молодого государства связан со значительными запасами нефти, чёрных и цветных металлов, с водными и сельскохозяйственными ресурсами. Следует заметить, что Север ещё в переходный до референдума период озаботился обеспечением определённой сбалансированности нефтяного бизнеса: 75% разведанных запасов нефти находятся на юге, а почти вся её переработка — на севере. При этом южане пока не способны самостоятельно решать вопросы переработки и реализации нефти на внешних рынках.
Хартум пригрозил перекрыть трубопроводы, по которым осуществляется транспортировка нефти из не имеющего выхода к морю Южного Судана в
В июне 2011 г. президент Южного Судана С.Киир обсудил с президентом Кении М.Кибаки возможность использования кенийских портов для экспорта нефти, но пока эти переговоры не дали результатов.
Библиография
World Development Report 2011
http://iimes.ru (материалы Института Ближнего Востока)
www.arabinform.com; «Sudan Tribun».