Гендерное равенство и экономическое развитие: Национальная стратегия действия в интересах женщин в 2023-2030 гг.
Ребрей С.М. к.э.н., доцент кафедры мировой экономики МГИМО МИД России
В преддверье этого года правительство России утвердило Национальную стратегию действий в интересах женщин на 2023-2030 годы. Повышение гендерного равенства и стимулирование экономического развития – это два тесно связанных направления экономической политики государства. Как расширение прав и возможностей женщин влияет на экономический рост и развитие? Какие факторы препятствуют достижению гендерного равенства в России? Какие меры предлагает реализовать правительство? Насколько эффективны предлагаемые инструменты?
Ключевые слова: гендерное равенство, экономика России, человеческий капитал, экономическая политика
Gender Equality and Economic Development: National Action Strategy for Women 2023-2030
S.M.Rebrey, MGIMO
Russian government approved The National Strategy of action on women’s interests in 2023-2030. To achieve gender equality and to promote economic development are two closely intertwined goal of policymaking. Present research is focused on following questions: how women empowerment impacts economic growth and development, what factors challenge gender equality in Russia, what instruments government include and if it is effective.
Keywords: gender inequality, economic development, Russian economy, human capital, economic policy
Место России в глобальных рейтингах гендерного неравенства
Россия занимает средние позиции в глобальных рейтингах гендерного неравенства. Например, глобальный индекс гендерного разрыва (Global gender gap index, GGGI) поставил Россию в 2021 г. на 81 место. Согласно методике Всемирного экономического форума, Россия сочетает очень высокий уровень гендерного равенства в экономике, образовании и здравоохранении (1-25 места), тогда как участие женщин в политике остается одним из самых низких в мире (133 место). Тем не менее СССР был новатором и мировым лидером в борьбе с женским бесправием и одним из первых ввел право голоса и образования без половых отличий, разрешил женщинам полноценно участвовать на рынках труда, обеспечив уход за детьми на государственном уровне. Почему же высокий уровень образования и экономической активности женщин на фоне экономического развития не привели к гендерному равенству?
Таблица 1. Показатели России в Глобальном индексе гендерного разрыва, 2021 г.[1]
Индекс/субиндекс |
Место |
Разрыв (среднемировое значение) |
Глобальный индекс гендерных разрывов |
81 |
0,708 |
Экономическое участие и возможности |
25 |
0,767 (0,583) |
Доступность образования |
1 |
1 (0,950) |
Здоровье |
1 |
0,980 (0,957) |
Участие женщин в политике |
133 |
0,085 (0,218) |
Источник: Global Gender Gap Report, 2021. WEF. URL: https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2021/in-full/economy-profiles
Теоретико-методологические основы гендерного анализа
Гендерное равенство – это равные права и возможности женщин и мужчин. В основе гендерного неравенства лежит дисбаланс в распределении неоплачиваемого домашнего труда, традиционно считающегося женским бременем.
Неоплачиваемый домашний труд включает ведение домашнего хозяйства и уход за детьми и другими родственниками (часто престарелыми). Согласно дневникам времени, которые ООН собирает в большинстве стран мира в 1995 г., во всех странах мира женщины уделяют больше времени неоплачиваемому труду, чем мужчины (рисунок 1). Самый большой разрыв характерен для стран с самым большим уровнем гендерного неравенства и наоборот: например, в Пакистане, Мали и Камбодже женщины уделяют домашнему труду в 10 раз больше времени, чем мужчины. Во-первых, это свидетельствует об экономической зависимости женщин – очевидно, что при таком распределении домашних обязанностей времени на оплачиваемую занятость у женщин не остаётся. Более того, в таких странах женщины не обладают физической, политической и экономической автономией: зачастую они не могут свободно передвигаться без сопровождения, зарабатывать, участвовать в политической жизни общества и пр. В левой части рисунка 1, напротив, наблюдается очень маленький разрыв в распределении домашних обязанностей: женские временные затраты составляют 1,2-1,3 от мужских Такое соотношение можно назвать естественным в силу биологических различий женщин и мужчин и эксклюзивных способностях женщин деторождения и грудного вскармливания.
Согласно данным ООН, в России гендерный разрыв в распределении времени на неоплачиваемый домашний труд составляет 2,28 – совсем не много в общемировых сопоставлениях, - на уровне стран Европы и Латинской Америки. Федеральная служба государственной статистики также проводит опросы по временным затратам населения. Согласно последнему опросу, проведенному в 2019 г., гендерный разрыв во времени, уделяемом неоплачиваемому домашнему труду, в среднем составил 2,3[2]. Более детальный взгляд на разрывы во временных затратах (табл.2) свидетельствует о том, что самый большой дисбаланс наблюдается в семьях с детьми (3,65) и в семьях с двумя работающими взрослыми (3,37) в будние дни. Если же сравнить, сколько времени тратят женщины и мужчины, проживающие с детьми и нет, на оплачиваемый и неоплачиваемый домашний труд, выявляется когорта с острой нехваткой времени: женщины, проживающие с детьми тратят на указанные категории 11 ч. 26 мин. в будний день. Очевидно, что времени на другие виды деятельности, такие как отдых, учеба, спорт, саморазвитие и прочее, у работающий матерей не остается. Для сравнения, работающие отцы тратят на указанные категории 10 ч. 38 мин., причем только 15% этого времени уходит на неоплачиваемый домашний труд, тогда как у работающих матерей он занимает больше половины указанного времени.
Рисунок 1. Гендерный разрыв во времени, уделяемом неоплачиваемому домашнему труду, последний доступный год
Составлено по: Time Use Statistics // Demographic and Social Statistics UN. URL: https://unstats.un.org/unsd/demographic-social/time-use/#dmdata
Примечание: Гендерный разрыв во времени, уделяемом неоплачиваемому домашнему труду, рассчитывается как отношение суточных затрат (в часах и минутах) на домашний труд женщин к аналогичному показателю мужчин.
Таблица 2. Гендерный разрыв во времени, уделяемом неоплачиваемому домашнему труду, в России, 2019 г.
В среднем |
Будний день |
Выходной день |
|
Все респонденты в возрасте 15 лет и более |
2,3 |
2,64 |
1,80 |
Респонденты с детьми |
2,86 |
3,65 |
1,93 |
Работающие респонденты |
2,02 |
3,37 |
1,68 |
Составлено по: Распределение суточного фонда времени женщин в возрасте 15 лет и более (по наличию детей), Распределение суточного фонда времени мужчин в возрасте 15 лет и более (по наличию детей), Распределение суточного фонда времени женщин в возрасте 15 лет и более (по занятости), Распределение суточного фонда времени мужчин в возрасте 15 лет и более (по занятости) // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/sut_fond19/index.html
Таблица 3. Временные затраты на оплачиваемый труд и неоплачиваемый домашний труд женщин и мужчин по наличию детей, в будние дни
Пол |
Оплачиваемый труд |
Неоплачиваемый домашний труд |
Женщины с детьми |
5 ч. 39 мин. |
5 ч. 47 мин. |
Женщины без детей |
4 ч. 04 мин. |
3 ч. 28 мин. |
Мужчины с детьми |
9 ч. 3 мин. |
1 ч. 35 мин. |
Мужчины без детей |
5 ч. 31 мин. |
1 ч. 32 мин. |
Составлено по: Распределение суточного фонда времени женщин в возрасте 15 лет и более (по наличию детей), Распределение суточного фонда времени мужчин в возрасте 15 лет и более (по наличию детей) // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/sut_fond19/index.html
В результате формируется эффект двойного бремени, когда женщины работают «в две смены». Это приводит к целому ряду негативных последствий как для самих женщин, так и для домохозяйств, и для экономики в целом. Слишком большая загрузка женщин снижает уровень женского здоровья и эффективность женского труда как дома, так и на работе. Работодатели рассматривают женщин как «вторичных», менее ответственных работников, которые в первую очередь преданы дому и семье, и поэтому не могут в полной мере уделять время и внимание оплачиваемому труду. Длительный отпуск по уходу за ребенком (3 года), которым в основном пользуются только женщины, усугубляет негативное отношение работодателей. Хотя мужчины имеют те же права на отпуск по уходу за ребенком, лишь 2% отцов в России воспользовались таким правом. Это связано, в первую очередь, с экономическим фактором: мужчины в России зарабатывают в среднем на 28-35% больше, чем женщины. Поэтому сокращение зарплаты главного добытчика (а обычно это мужчина), может привести семью за черту бедности. Кроме того, стереотипы о том, что это не «мужское дело» также демотивируют.
Следующим индикатором гендерного неравенства выступает гендерный разрыв в участии на рынках труда. Россия, как наследница СССР, отличается активным участием женщин в оплачиваемой занятости. По данным отчета «Женщины и мужчины России 2020 г.», подготовленным Федеральной службой государственной статистики, 79,1% женщин и 85,5% мужчин трудоспособного возраста заняты или находятся в поиске работы[3]. Женщины составляют 49% занятых. Больше всего женщин занято в торговле (19,7%), образовании (16%) и здравоохранении (13%), а мужчин в обрабатывающей промышленности (17,3%), транспортировке и хранении (13,3%), строительстве (11,7%) и торговле и ремонте автомобилей (11,7%).
Рисунок 2. Структура занятости женщин и мужчин России по видам экономической деятельности, 2019 г., в %.
Источник: Женщины и мужчины России, 2020 г., с. 23 URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Wum_Man_2020_infogr.pdf
Наиболее феминизированными видами экономической деятельности, где женщины составляют 70-80% занятых, являются в порядке убывания: образование (82%), здравоохранение (80%), прочие услуги (75%), гостиницы и общественное питание (74%). Феминизированные отрасли отличаются низким уровнем заработных плат и самым небольшим гендерным разрывом в оплате труда (5-20%). В мужских отраслях, таких как добывающая промышленность, IT, напротив, уровень зарплат самый высокий, как и гендерный разрыв в оплате труда (35-40%).
Что касается уровня квалификации рабочей силы, женщины отличаются более высоким уровнем образования: 39% занятых женщин имеют высшее образование против 29% мужчин. Тем не менее гендерный разрыв в оплате труда сохраняется на уровне 25-35% (Eliseeva & Dekina, 2019; Newell & Reilly, 1996; Nikolaev et al., 2018; Sauliak, 2010), что довольно много в общемировых сопоставлениях (рис. 3).
Рисунок 3. Гендерный разрыв в оплате труда, 2021 г. или последний доступный год, в %.
Источник: OECD (2023), Gender wage gap (indicator). doi: 10.1787/7cee77aa-en (Accessed on 17 January 2023) URL: https://data.oecd.org/earnwage/gender-wage-gap.htm
Помимо домохозяйства и рынка труда, на уровень гендерного равенства и положение женщин в стране влияют такие институты как образование и наука, а также государственное и корпоративное управление. Россия еще со времен СССР обладает обратным гендерным разрывом в высшем образовании, то есть больше женщин оканчивают высшие учебные заведения, чем мужчин, а также полным охватом образования. Всеобщее образование без разделения по половому признаку стало одним из первых нововведений в СССР, что быстро привело к повышению квалификации рабочей силы. В сочетании с введением государственных детских садов и яслей женщины стали полноценными экономическими агентами и значительно ускорили темпы индустриализации и модернизации советской экономики. Тем не менее участие женщин в управлении сохранялось на низком уровне, что свидетельствует о вертикальной сегрегации на рынках труда. Хотя женщина составляют 45% руководителей по данным сборника «Женщины и мужчины России», а также по данным МОТ, необходимо обратить внимание на методологию классификации ISCO 08, согласно которой к категории руководителей относят также их заместителей. Согласно исследованиям, в России всего 12% компаний, котирующихся на фондовом рынке, имеют женщин в составе совета директоров (Muravyev, 2017). Что касается роли женщин в гос. управлении, их малая доля отмечалась в анализе глобального индекса гендерных разрывов. Что касается национальной статистики, в сборнике «Женщины и мужчины России 2020» отмечается, что женщины составляют 30% руководителей высшей категории федеральной гражданской службы. Женщины составляют 26% Совета федерации и 16,2% депутатов гос. думы.
В целом, гендерное равенство в России характеризуется незавершенным переходом к эгалитарным институтам, где женщины с одной стороны активно вовлечены в оплачиваемую занятость, а с другой являются основными донорами заботы (что включает оказание бытовых услуг, уход за детьми и другими родственниками) и слабо задействованы в государственном и корпоративном управлении и науке.
Гендерное равенство и экономический рост и развитие
Гендерное равенство не только обеспечивает соблюдение прав человека, но и выступает фундаментом для эффективного экономического развития и рационального использования экономических факторов.
Согласно концепции демографического перехода, современные постиндустриальные общества отличаются низкой рождаемостью и низкой смертностью, что зачастую приводит к сокращению и старению населения. Однако последние исследования подтверждают, что повышение гендерного равенства и более равное разделение бремени домашнего труда и ухода за детьми между мужчинами и женщинами ведет к повышению рождаемости (Da Rocha & Fuster, 2006; Lacalle-Calderon et al., 2017; Myrskylä et al., 2011).
Вовлечение мужчин в домашнее хозяйство приводит к снижению уровня разводов и рождению второго ребенка (Duvander et al., 2019). Кроме того, вовлеченное отцовство приводит к повышению мужской продолжительности жизни (в России мужская ОПР составляет 66 лет, женская – 76 лет), так как отцы склонны выбирать более здоровые самосохранительные модели поведения (Римашевская et al., 2016). Более того,
вовлеченное отцовство особенно в раннем детстве положительно влияет на полноценное формирование личности, базовое доверие ребенка, формирование его интеллектуальных, психо-эмоциональных и физических способностей. Верно и обратное, эффект двойного бремени снижает качество услуг по уходу за ребенком и негативно влияет на формирование следующего поколения человеческого капитала страны.
Самой эффективной политикой по повышению вовлеченности отцов в домашний труд считается введение эксклюзивного незаменимого отцовского отпуска по уходу за ребенком. Опыт скандинавских стран показывает, что это не только способствует формированию здоровых прочных связей между отцами и детьми, но и участию отцов в оказании бытовых услуг как во время, так и после завершения отпуска по уходу за ребенком (Duvander et al., 2019).
Качество человеческого капитала и эффективное распределение трудовых ресурсов сильно снижается в условиях гендерного неравенства, когда решающим фактором становятся не способности человека, а его пол. В условиях экономики знаний, квалифицированные трудовые ресурсы становятся основным драйвером развития экономики, а эффективное распределение талантов – обязательным условием раскрытия творческого потенциала рабочей силы. Вертикальная и горизонтальная сегрегация на рынках труда, а также в образовании и науке сильно затрудняет эффективное распределение талантов. В России, как и во многих других странах женщины чаще обучаются на гуманитарных направлениях, а мужчины на технических. Распространение гендерных стереотипов в технических специальностях угрожает экономическому развитию по ряду причин. Во-первых, женщины сталкиваются с огромным количеством препятствий в технических специальностях и особенно в IT, реже выбирают подобный путь и чаще бросают его, что мешает эффективному распределению талантов. Во-вторых,
в условиях четвертой промышленной революции и цифровизации экономики, гендерные стереотипы просачиваются в несбалансированные данные и в алгоритмы, которые пишутся преимущественно мужчинами. В результате цифровая реальность становится еще более предвзятой.
На фоне антироссийской санкционной политики Запада наращивание научно-технической независимости и конкурентоспособности является стратегической задачей развития страны, а гендерное равенство – его обязательной составляющей.
Впрочем, существуют и обратные примеры, когда гендерное неравенство, напротив, способствовало экономическому росту, как в экспортоориентированных экономиках Юго-Восточной Азии. Они широко используют дешевую. женскую рабочую силу в экспортоориентированных отраслях промышленности, что позволяет повышать конкурентоспособность и снижать трудовые издержки (Seguino, 2000). Однако в долгосрочной перспективе такой подход приводит к резкому снижению здоровья женщин, а через них и здоровья следующего поколения человеческого капитала (ловушка здоровья) (Римашевская, 2010).
Примером сочетания развитой экономики и патриархальных ценностей выступают Япония и Респ. Корея. Эти страны отличаются не только высочайшим уровнем гендерного неравенства (и вытекающих проблем, таких как феминизация бедности, насилие в отношении женщин, вертикальная и горизонтальная сегрегация на рынках труда и пр.), но и крайне низким уровнем рождаемости и, как следствие, депопуляции и старения населения.
Таким образом, тогда как гендерное равенство способствует экономическому развитию, экономическое развитие не влечет за собой гендерное равенство per se. Расширение прав и возможностей женщин и более справедливое распределение бремени по неоплачиваемому домашнему труду невозможно без политической воли, гражданской активности и прогресса в гуманитарных науках.
Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2023-2030 годы
Стратегия состоит из пяти частей: 1) общие положения, 2) оценка и изменение положения женщин в Российской Федерации, 3) цели, основные направления и задачи государственной политики по обеспечению интересов женщин, 4) мониторинг реализации государственной политики в интересах женщин, 5) этапы и основные механизмы реализации
Цели Стратегии обозначены как «обеспечение реализации принципа равных прав и свобод мужчин и женщин, создание равных возможностей для их реализации женщинами во всех сферах жизни и повышение экономической независимости, политической активности и возможностей самореализации женщин» (стр.9).
«Стратегия направлена на консолидацию усилий федеральный органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, делового сообщества, некоммерческих организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению принципа равных прав и свобод мужчин и женщин и созданию равных возможностей для их реализации» (стр. 1). Таким образом, Стратегия действительно нацелена на достижение гендерного равенства, а не просто фокусируется на так называемых проблемах и интересах женщин: политика по достижению гендерного равенства преследует не только интересы женщин, но и интересы мужчин, а также интересы детей, и интересы национальной экономики.
Во второй части Стратегии проведен статистический анализ места и роли женщин в российской экономике. Анализ начинается с подсчета численности и доли женщин в стране. Согласно Стратегии, женщины составляют более половины населения страны – 77,9 млн из 145,6 млн или 53,2%. В странах с высоким уровнем гендерного неравенства зачастую встречается обратное, несмотря на бóльшую продолжительность жизни женщин, они составляют меньше половины населения. Это указывает на сильное предпочтение сына дочери и распространение абортов по половому признаку (Sen, 1992).
В России большой перевес женщин в населении зиждется на большом разрыве в продолжительности жизни – женщины живут на 10 лет дольше, чем мужчины (рис. 4) – это один из самых больших разрывов в общемировых сопоставлениях (рис.5). Подобный гендерный дисбаланс приводит к ряду проблем, среди которых особенно ярко стоит проблема бедности среди пожилых одиноких женщин.
Малая продолжительность жизни мужчин и большой гендерный разрыв в продолжительности жизни является следствием гендерного неравенства и таких его черт как:
- отношение к мужчине как к главному добытчику в семье, что ведет к высокому уровню стресса среди мужского населения;
- распространение гендерных стереотипов о мужественности, согласно которым обращаться к врачу считается признаком слабости;
- слабая вовлеченность мужчин в бытовую рутину и уход за детьми, что способствует саморазрушительному поведению
- высокий уровень разводов, преимущественно по инициативе женщин, которые недовольны слабым участием мужчин в делах семьи.
Рисунок 4. Половозрастная диаграмма России, 1.01.2022 г.
Источник: Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2022 года // Федеральная служба государственной статистики, 2022 г. URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13284
В Стратегии отмечается высокий уровень образования женщин и их высокая доля среди кандидатов и докторов наук – соответственно 43,4 и 28,3%. Тем не менее в образовании и науке наблюдается горизонтальная и вертикальная сегрегация по половому признаку. Ярко выражено деление на женские и мужские направления обучения (соответственно, гуманитарные и технические). Хотя в Советское время технические специальности считались престижными и для женщин, и для мужчин.
Участие женщин в управлении также оценивается весьма высоко, что подтверждается относительно большой долей (30%) женщин, среди руководителей малого и среднего бизнеса (МСП). Тем не менее МСП занимает всего 35% в занятости и 20% в ВВП. Тогда как в руководстве крупных компаний женщины играют весьма скромную роль, как указывалось ранее.
Отмечается социальная направленность женского МСП, что говорит о множестве положительных последствий от стимулирования женского бизнеса: помимо решения проблем женской и детской бедности, вертикальной и горизонтальной сегрегации и харассмента в крупных компаниях, женское МСП несет общественную пользу и способствует решению социальных проблем и диверсификации социальных и образовательных услуг, их гуманизации, индивидуализации и повышению инклюзивности (например, включение особых детей и др.).
Следующим аргументом в пользу активного участия женщин в управлении приводится активное участие женщин в политическом управлении, что подтверждается в основном ростом доли женщин в органах государственной власти на несколько процентных пунктов, начиная с 2016 г. Также указано, что женщины составляют “почти 40 процентов в категории "руководители" в центральных аппаратах федеральных органов государственной” и 46,2% руководителей в корпоративном секторе. Стоит учитывать, что к категории «руководители» относятся не только сами руководители, но и их заместители, что сильно искажает реальное распределение власти.
Упоминаются «специальные программы по развитию лидерства своих сотрудниц». Последние исследования в сфере менеджмента и психологии показывают, что женщины, практикующие «мужские» лидерские практики, добиваются успехов, но наталкиваются на резкое неприятие коллектива(Duchek et al., 2022). Поэтому подобные программы должны не просто перелагать мужской опыт на женщин, а учитывать результаты новейших гендерных исследований в этой сфере.
Кроме того, говорится в практиках внутреннего аудита распределения заработной платы и премий между мужчинами и женщинами с целью соблюдения принципа "равная оплата за труд равной сложности и интенсивности". Однако методология оценки сложности и интенсивности труда также может быть предвзята в отношении женщин. Они обычно отрабатывают меньше часов в силу большей занятости дома, что, впрочем, не обязательно снижает их вклад в производство.
Из позитивных примеров уже реализуемых государственных инициатив, способствующих снижению женской бедности приведены социальныt контракты, программы для переквалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, полная доступность (96,7%) мест в государственных и муниципальных детских садах, сокращение списка запрещенных для женщин профессий, выплаты по беременности, на первого и второго ребенка и пр.
Тем не менее вышеперечисленные меры не приносят желаемых результатов, так как самой острой «женской» проблемой, согласно Стратегии, является высокий уровень женской бедности, особенно среди матерей, в одиночку воспитывающих детей, и пожилых женщин.
Среди последствий феминизации бедности упоминаются «ухудшение здоровья, внутрисемейные и бытовые конфликты, насилие в отношении женщин». Согласно Стратегии, проблема насилия в отношении женщин снизилась почти в два раза. Однако адвокаты, специализирующиеся на защите женщин, пострадавших от домашнего насилия, в частности М. Давтян, участвовавшая в защите резонансного дела сестер Хачатурян, утверждает, что снижение показателей насилия является следствием декриминализации домашнего насилия, а не решения проблемы.
В третьей части Стратегии сформулированы основные цели и направления политики в отношении женщин. Направления включают участие женщин в управлении, экономике, общественной деятельности, повышение и сохранение здоровья и рост доходов.
Четвертая часть «Мониторинг реализации государственной политики в интересах женщин» включает список индикаторов, по которым будет измеряться прогресс. Далее представлена классификация предложенных индикаторов, согласно основным направлениям
Направление |
Индикаторы |
Здоровье (и безопасность) |
ожидаемая продолжительность жизни, в том числе по полу; численность женщин, занятых на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда; численность женщин, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом; численность инвалидов, в том числе по полу; коэффициент материнской смертности; коэффициент младенческой смертности; выявляемость злокачественных новообразований у женщин на I - II стадии; количество преступлений против жизни и здоровья женщин; число потерпевших (женщин) в результате преступлений против жизни и здоровья; число женщин, получивших услуги в организациях социального обслуживания, в том числе подвергшихся преступным посягательствам; число выявленных женщин, совершивших преступления; число женщин, осужденных за совершенные преступления. |
Экономика (и наука) |
доля женщин среди лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование (по областям образования), в общей численности населения, имеющего высшее и среднее профессиональное образование (по областям образования); доля женщин среди кандидатов и докторов наук по областям науки в общей численности кандидатов и докторов наук по областям науки; |
Управление |
доля женщин среди руководителей организаций различных форм собственности в общей численности руководителей организаций различных форм собственности; доля женщин в законодательных и исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в общей численности сотрудников законодательных и исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления; доля женщин среди лиц, замещающих должности государственной гражданской службы и муниципальной службы категории «руководители», в общей численности лиц, замещающих должности государственной гражданской службы и муниципальной службы категории «руководители»; доля женщин в руководящих органах парламентских политических партий в общей численности сотрудников руководящих органов парламентских политических партий; |
Общество |
доля социально ориентированных некоммерческих организаций, возглавляемых женщинами, в общем количестве социально ориентированных некоммерческих организаций; число женщин, вовлеченных в добровольческую (волонтерскую) деятельность; |
Рост доходов |
соотношение заработной платы мужчин и женщин; уровень безработицы, в том числе по полу; среднее время поиска работы безработными, в том числе по полу; доля женщин трудоспособного возраста, проживающих в домашних хозяйствах с доходами ниже границы бедности, в общей численности населения, проживающего в домашних хозяйствах с доходами ниже границы бедности; доля женщин старше трудоспособного возраста, проживающих в домашних хозяйствах с доходами ниже границы бедности, в общей численности населения, проживающего в домашних хозяйствах с доходами ниже границы бедности; уровень занятости женщин, имеющих одного ребенка, 2 детей, 3 и более детей; уровень занятости женщин, имеющих детей в возрасте до 6 лет и до 18 лет; количество организаций социального обслуживания, в том числе кризисных центров (отделений), оказывающих помощь женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, пострадавшим от семейного, психофизического насилия; |
Затруднительно классифицировать такой индикатор как число абортов на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет. Почему снижение числа абортов соответствует интересам женщин не вполне ясно. Вероятно, имеется в виду, что снижение женской бедности и насилия и повышение уровня жизни женщин должно способствовать снижению необходимости делать аборт. Кроме того, грамотное семейное планирование, доступная контрацепция и сексуальное просвещение среди молодежи также может способствовать снижению нежелательных беременностей, однако о таких программах упомянуто не было.
Заключение и дискуссия
В целом, Стратегия представляет собой важный и нужный документ, нацеленный на повышение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин. В документе описаны основные проблемы, цели и направления работы. Однако есть и серьезные недостатки. К основному упущению стоит отнести отсутствие подхода к решению проблемы неравномерного распределения бремени неоплачиваемого домашнего труда. Хотя наличие такой проблем упоминается и указывается, что большинство женщин в России сочетают материнство и карьеру, каким образом облегчить двойное бремя непонятно. Ключевой фактор ущемленного положения женщин не адресуется. Отсутствует и гендерный разрыв в распределении времени на неоплачиваемый домашний труд среди индикаторов для мониторинга прогресса стратегии. Развитие института отцовства, прав и обязанностей отцов следовало бы внести в направления Стратегии. Наиболее успешные практики по вовлечению отцов и снижения гендерного разрыва в неоплачиваемом домашнем труде включают:
- незаменимый отцовский декрет, гибкий декрет и 90-100% выплаты в отпуске по уходу за ребенком; сочетание этих факторов дает как правовой, так и экономический мотив для использования отцовского декрете, чередования отцовского и материнского декретов для формирования крепких связей маленьких детей с обоими родителями и сокращения продолжительности отсутствия на работе и потери трудового опыта. Тем не менее социальные нормы и стереотипы зачастую тормозят отцов от использования декретов, поэтому некоторые страны (напр. Швеция) вводили штрафную систему, стимулирующую их использование;
- борьба с дискриминацией отцов: равные права во время отпуска по уходу за ребенком (напр. право на бесплатную переквалификацию), инклюзивная инфраструктура, создание позитивного образа вовлеченного отца.
Недостаточное внимание уделяется расширению роли и влияния женщин в науке и совсем отсутствует упоминание необходимости развития гендерных исследований. Учитывая превалирование национальных институциональных факторов, возможности применения или адаптации зарубежного опыта ограничены, и национальные исследования в данный сфере обязательны. В экономических науках гендерные методы анализа необходимо инкорпорировать на всех направлениях, включая микро и макроэкономику, менеджмент, мировая экономика и международные экономические отношения и др. На микроуровне важно изучать женский опыт ведения бизнеса, управления, работы в коллективе для выделения успешных практик и факторов, которые способствуют (и препятствуют) успеху. Макроэкономический анализ позволяет проследить взаимосвязи гендерного фактора и экономической конъюнктуры, структурных факторов, экономической политики. Ужесточение экономической политики как реакция на кризис обычно сопровождается сокращением социальных расходов государства, что в первую очередь бьет по доходам женщин, как основных реципиентов пособий. Для компенсации сокращение доходов женщины наращивают объем домашнего производства, что, однако, не фиксируется в системе национальных счетов, не отражается на темпах экономического роста и, соответственно, не является ни макроэкономическим индикатором, ни объектом экономической политики. И глобальная экономика отражается на благосостоянии и возможностях женщин, что без сомнения также требует изучения.
В завершении в Стратегии подчеркивается необходимость формирования у женщин с раннего детства ценности здоровья, хотя мужчины, очевидно, даже больше нуждаются в подобных программах. Что касается охраны репродуктивного здоровья женщины, и здесь важным направлением выступает интеграция мужчин в процесс ведения беременности и родовспоможения, что, во-первых, способствует защите интересов женщин, и во-вторых, вовлечению отцов на самых ранних этапах.
И в заключении не может не настораживать наличие эвфемизма «представительницы прекрасного пола» спустя лишь несколько строк после подытоживания цели: «преодоление стереотипных представлений о социальных ролях мужчины и женщины».
Список литературы
- Da Rocha, J.M., & Fuster, L. (2006). Why are fertility rates and female employment ratios positively correlated across O.E.C.D. countries? International Economic Review, 47(4), 1187–1222. https://doi.org/10.1111/j.1468-2354.2006.00410.x
- Duchek, S., Foerster, C., & Scheuch, I. (2022). Bouncing up: The development of women leaders’ resilience. Scandinavian Journal of Management, 38(4), 101234. https://doi.org/10.1016/j.scaman.2022.101234
- Duvander, A.-Z., Lappegård, T., Andersen, S. N., Garðarsdóttir, Ó., Neyer, G., & Viklund, I. (2019). Parental leave policies and continued childbearing in Iceland, Norway, and Sweden. Demographic Research, 40, 1501–1528. https://doi.org/10.4054/DemRes.2019.40.51
- Eliseeva, I.I., & Dekina, M.Р. (2019). Statistical analysis of gender pay gap in modern-day Russia. Statistics and Economics, 16(5), 85–93. https://doi.org/10.21686/2500-3925-2019-5-85-93
- Lacalle-Calderon, M., Perez-Trujillo, M., & Neira, I. (2017). Fertility and Economic Development: Quantile Regression Evidence on the Inverse J-shaped Pattern. European Journal of Population, 33(1), 1–31. https://doi.org/10.1007/s10680-016-9382-4
- Muravyev, A. (2017). Boards of directors in Russian publicly traded companies in 1998–2014: Structure, dynamics and performance effects. Economic Systems, 41(1), 5–25. https://doi.org/10.1016/j.ecosys.2016.12.001
- Myrskylä, M., Kohler, H., & Billari, F. (2011). High development and fertility: Fertility at older reproductive ages and gender equality explain the positive link (MPIDR WORKING PAPER WP). Max-Planck-Institut für demografische Forschung Max Planck Institute for Demographic Research.
- Newell, A., & Reilly, B. (1996). The gender wage gap in Russia: Some empirical evidence. Labour Economics, 3(3), 337–356. https://doi.org/10.1016/S0927-5371(96)00016-4
- Nikolaev, I., Marchenko, T., & Tochilina, O. (2018). The gender gap in pay. Society and Economics, 2, 59–79.
- Sauliak, E. (2010). The Segmentation of Russian Labor Market in Gender Wage Gap. Women and Russian Society, 55(2), 66–70.
- Seguino, S. (2000). Gender Inequality and Economic Growth: A Cross-Country Analysis. World Development, 28(7), 1211–1230. https://doi.org/10.1016/S0305-750X(00)00018-8
- Sen, A. (1992). Missing women: Social inequality outweighs women’s survival advantage in Asia and north Africa. British Medical Journal, 2.
- Римашевская, Н. М. (2010). Здоровье населения: Проблемы и пути решения (сборник статей). ИСЭПН РАН. https://libking.ru/books/sci-social-studies/
498766-n-rimashevskaya-zdorove-naseleniya-problemy -i-puti-resheniya-sbornik-statey.html - Римашевская, Н.М., Малеина, М.Н., Писклакова-Паркер, М.П., Морозова, Т.В., & Лиманская, В. О. (2016). Отцовство в России сегодня. ИСЭПН РАН.
[1] В 2022 г. Всемирных экономический форум не включил Россию в рейтинг
[2] Рассчитано на основе данных: Распределение суточного фонда времени женщин в возрасте 15 лет и более, Распределение суточного фонда времени мужчин в возрасте 15 лет и более // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/sut_fond19/index.html
[3] Женщины и мужчины России 2020 // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://gks.ru/bgd/regl/b20_50/Main.htm